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疾风掠过有洞天

来源:董事会办公室     时间:2018-09-18 21:20:00    浏览数:444
  • 方位——新架构积蓄新动能

一家在吉林市独一无二的公司,一家运营巨量国有资本并以出资人的身份,服务全市经济社发展与民生战略目标的国有独资企业的出现,的确会让人们展开非凡的想象。

与市民们关注它所能带来的福祉不同,在改革的决策者看来,吉发集团的组建,标志着全市国资国企改革在顶层设计的指导下,开启了全面深化的新征程。由此而建立的“国资监管机构——国有资本运营公司——产业投资集团”三级监管运营体系,预示着国资国企做大、做强的诉求有了最合理的基础架构和最有效率的动能燃点。

吉发集团是以投资融资、资产管理、股权运作、整合国资国企资源为主要业务的国有资本投资运营公司。企业的这个定位,决定了它是一个集城市资源运营平台、产业培育投资平台、金融参股控股平台、资产管理运营平台于一身的综合性平台公司。很明显,吉发集团组建的更大意义在于,它有利于全市资本合理流动,有利于优化国资布局,有利于加快国资增值和国企转型升级。

国资国企改革的主要目的,是让其能有效地服务于全市发展的战略目标。显然,过去的那种“国资委——企业”二级管理,并不能完全助力于这个目标的实现。

过去,政府投资办企业,并直接经营管理,这在企业改革的期可能是必要的。但随着体制的完善,经济的繁荣,社会的进步,政企不分的弊端和局限性逐渐开始显现出来。

曾为我市发展做出过巨大贡献的城投、铁投、国投等几家平台公司,皆因政企关系不清,逐渐出现了融资成本高、运营效率低、投资项目雷同、无序竞争加剧等问题。

要改变这种现状,一个最好的选项就是构建新的国资国企监管体系,让吉发集团在政府与企业间当“隔离帯”的角色。这无疑是国资国企改革这盘大棋落子的“要点”。

在要点落子,需要智慧,更需要胆识。让吉发集团担纲如此重要的角色,意味着一开始就有11户国企以股权注入吉发集团。声名显赫的城投公司、国投公司等多家企业的产权也要全部划入吉发集团,以促成小总部、大产业格局的形成。

也就是说,吉发集团对出资企业依法行使股东权利,以资本运营为核心,最大限度地追求资本投资。而所属企业,则弱化了原有的功能,转向了以产业培育与发展为重点的实体型企业。

如此之大的资本调整,在吉林市国资国企改革史上还是第一次,必然会引人关注。这项重大改革,如果没有“壮士断腕”的决心、“攻城拔寨”的勇气和强大的资本运营能力,是绝难办到的。

  • 目标——城市振兴大战略

在辗转腾挪中,吉林市国资国企改革走得如此至深至远,并非是缺少战略谋划和远见卓识的呈勇之举。

实际上,近3年来,吉林市的国资国企各项改革一直在顶层设计的指导下扎实推进,并为此轮改革的非常突破,不断积累信心与智慧。

在企业去社会化的“三供一业”分离改革中,因其改革成本高、涉及面广、政策性强、与员工关系密切而备受关注。为此,吉林市从有利于增强国企活力,有利改善企业员工生活保障,有利于市政设施升级改造出发,精心设计、精准施策、广泛动员、合力攻坚,全力推进中直、省直、市直国有企业的职工家属区供水、供电、供热(供气)及物业管的分离移交。为了使从国企分离出来的"907.8万平方米房屋和10万户居民的供水、供热、物业管理真正实现社会化,承担此项攻坚任务的国投公司专门成立了领导机构,并委托吉林国融资产管理有限公司具体负责“三供一业”分离移交工作。

一年时间,吉林市就已基本完成22户国有企业“三供一业”分离的调查摸底和维修改造费用测算工作,与20户企业签订了 “三供一业”分离移交协议到现在,各项工作正在紧锣密鼓地推中。

吉林市创新方式、方法解决长期困扰国企发展的“尾大不掉”问题,并走在了全省前列。省政府对此予以高度评价,认为吉林市的做法为全省此项改革提供了全新样本。

2016年,吉林市按照既定的改革方案,全面启动了市属国有企业资产清查和企业划转工作。这项改革目标指向十分明确——构建全市统一监管架构,为优化国有资产配置、实现资产效益最大化打下坚实基础。

也就是一年时间,吉林市完成了43户市属企业划转接受工作,初步实现了对市属国有企业的集中统一监管,为资产更有效地运营搭建起了一个整合平台。

市属国有企业实行统一监管后,由市国资委代表市政府统一履行国有出资人职责,并分两批对20户市属企业开展类别划分、功能定位及主业确定。这次改革,有力推动了全市国有企业由大而全、小而全” 向“专而精、专而强、专而大”转变。

吉林省博大生化有限公司可谓是混合所有制改革的生动范例。国投公司的资本先后两次注资重组,使博大生化成功进入吉林省酒精工业集团。国投公司的资本也因这次混改得到明显放大。

改革的类别、内容和措施各有不同,但吉林市改革的方位始终矫正在城市发展目标及新型产业体系的建设上。此次国资国企三级管理体系的构建亦是如此。

吉发集团出资的企业,多数曾以融资为主要业务方向。在经营重心转向产业发展后,所有企业瞄准了“旅游文化名城、新型产业基地、生态宜居城市”这一城市定位及“6411”产业体系,来重新确定主业方向。按未来城市发展战略的要求,发展产业的企业原则上不超过3个主业、3个培育产业。在每个产业中,要按有利于竞争“双寡头” 格局,确定企业进入户数。

这种意图十分明显:既有利于国有企业实现在竞争中发展壮大,又有利于城市发展目标的实现。现在,城投、铁投、国投、文投、吉晟金控等吉发集团出资的企业,正以饱满的信心,在城市建设、产业升级、文化旅游及金融投资领域,向各自的目标策马扬鞭。

  • 关系——自己动了自己的“奶酪”

在此次采访调研中,市国资委的同志不止一次告诉记者,经过这场大范围、大纵深的改革之后,国资委将出资人的权力下放,并授权给吉发集团。其自身定位在定方向、定规则、定考核上,重点强化监督职能。而得到企业自主决策权的吉发集团,则以提升国有资本运营效率、提高国有资本投资汇报为目标,以财务为主,通过股权运作、基金投资、培育孵化、价值管理、有序进退等方式,盘活国有资产存量,引导和带动社会资本共同发展,实现国有资本合理流动、保值增值,并通过管经营、管执行、 管业绩来实现自我。

“国资委的‘三定’与吉发集团的‘三管’同时发力,使所有权与经营权得以分离。在外人看来,这么改,国资委很‘尴尬’,‘奶酪’让吉发集团动了。事实上,是自己动了自己的‘奶酪’。”

在采访中我们了解到,这轮国资国企改革的核心命题,不是国资委如何改进对国有企业的管理,而是要由管资产转向管资本。

国资委认为,能否成功转向,关键在于国资委能不能先“革” 自己的“命”,在于国资委能不能把本来就属于企业的“奶酪”主动还给企业。这是关系到能否科学的界定两权关系,关系到监管系统和运营机构能否保持独立性的核心问题

老实讲,这些年吉林市在如何进行国资国企改革上,进行了一系列大胆的探索。但在政企分开这一核心问题上,并没有走出“一管就死,一放就乱”的魔咒。国企改革一直徘徊于“放”和“收”之间。

为何会出现这样的问题?记者从相关部门了解到,这个问题没得到很好解决,一方面是政府部门管人、管事、管资产的二级架构没有实质性突破,另一方面是在以的改革中经常忽略国有资本的功能定位。也就是说,国有资本是全市人民资本,主要应服务于城市发展战略和民生建设目标。

一般竞争性企业进入市场,而提供公共服务类的国资企业就要瞄准发展战略,为城市功能完善、城市转型升级服务。只有认清了这一点,国资国企的国有功能,才能更好地释放出来。

所以,只有让吉发集团成为出资人与界定好城投、铁投等企业经营方向和目标摆在同等重位置,吉林市这次国资国企大调整、大改革,才别有洞天。

  • 成败——国企改革必须与全面 加强党建“无缝对接

吉林市这轮里程碑式的国资国企大改革,虽是大幕初启,但参与其中的国企领导人普遍感到,这次改革,既是国企振兴的过程,也是企业党的建设全面加强的过程。

实际上,国资国企身兼两种属性:一方面,它是从事生产经营的企业,必须遵循市场经济条件下通行的价值规律,实现企业长远发展。另一方面,国资国企属于全民所有,又具有公益性的特征,是推进全市振兴、民生福祉的主要力量。这两种属性,决定了国企党组织决不能游离于企业活动之外。

毫无疑问,在吉林市的决策者看来,让企业党组织成为领导核心和政治核心,做到“把方向、管大局、保落实”,国企改革与党的建设“无缝对接”,事关改革成败。

为此,吉林市从完善公司法人治理结构入手,规范监管企业董事会建设,先后出台了《吉林市国家出资企业国有股权代表管理暂行办法》、《吉林市国家出资企业董事会建设的指导意见》等管理制度。在改革中,不断完善“双向进入、交叉任职”的领导体制。全面落实企业党委抓党建的主体责任和书记第一责任人职责。

同时,实行企业领导人员分类、分层管理,健全国有企业领导人员综合考核评价体系,完善不同类别的综合考核评价指标。按中央、省市对国企党建工作的部署,积极推进“一个地位、四个同步”的强党要求,落实国有企业党建工作要求进章程、理顺企业党组织关系、强化意识形态工作责任制。

“现在看,把党组织政治优势作为改革最重要的资源加以整合、配置;把企业改革发展中热点、难点作为党建工作的重点;把保证和促进企业改革发展、提高绩效作为全面加强党的建设工作的出发点和落脚点已经十分明确。选好人、用好人的导向更加 鲜明。监督执纪的合力形成机制及各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡体制也正在形成。”市国资委的同志如是说。

显然,这次改革,在如何保证和落实企业党组织对企业改革 发展的引导权、重大决策的参与权、重要经营管理干部选用的主导权、党员干部行为的监督权、员工合法权益的维护权、思想政治工作和企业文化的统领权上,比以往有了更高的要求。

在这方面,我市全面创新国企党建的工作方式,专门下发《关于加强和改进中省市国有企业党建工作的意见》、《吉林市国资委党党委系统党建工作年度告评价制度》等文件,要求全市国企建立党委报告和考评机制,并进一步明确了“抓什么”、“怎么干”等问题。

国企党建工作常态化、制度化的一个重要举措是将国企分成若干组,定期开展党建工作交流研讨活动,根据不同阶段工作任务,设计交流主题。此举,从制度上保证了党的建设工作在企业不断线。

去年,市国资委组织倡导的“光荣与梦想”——喜迎党的十九大合唱汇演、“做攻城拔寨的排头兵”演讲比赛、“企业好故事”、 “新时代传习所示范点”等活动,让企业员工切身感到了自身的社会责任和使命担当。这些活动,对员工理解改革、参与改革、推进改革产生了巨大的感召力。

市有关部门的领导认为,在改革中发挥党建的不可替代作用,不但要从组织上、制度上着眼,更重要的是要从基层做起,确保党的建设各项工作要熊成合力。只有坚实的组织基础、高度的思想认同、强有力的监督保障共同筑牢改革的坚强堡垒,才会让“一群平凡的人做出不平凡的事”,全市的国资国企改革才会走向纵深,达到预期的效果。

改革没有完结,探索仍将继续。全市这轮国资国企改革,虽然只是一段把改革推向纵深的序曲,但已足够精彩。紧随其后上演的,一定是一场更加精彩的“做强、做优、做大”国企,“放活、管好、优化、放大”国资的大戏。

这场大戏,更值得期待。


本文选自江城日报。

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